不斷提高公共安全治理水平

■ 聶早早 2025年09月23日

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，公共安全連著千家萬(wàn)戶(hù)，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。公共安全關(guān)乎人民群眾的切實(shí)利益，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活和共同富裕的基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨和國(guó)家致力于筑牢公共安全防線(xiàn)，通過(guò)一系列重大部署和舉措，不斷加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。公共安全治理只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，我們必須始終增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危、未雨綢繆，切實(shí)提高公共安全治理水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維。公共安全涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)相互交織、疊加傳導(dǎo)。因此，推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃資源分配、政策制定和應(yīng)急響應(yīng)，避免碎片化治理。一是全方位統(tǒng)籌。立足總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的良性互動(dòng)，把握好公共安全內(nèi)部各種風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“一主多分、上下貫通、橫向協(xié)作、專(zhuān)常結(jié)合、扁平指揮”的綜合預(yù)防應(yīng)急體系。二是全要素管控。針對(duì)“人、地、物、網(wǎng)、事”風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段治理，立體化建管防治。三是全周期治理。構(gòu)建覆蓋事先防范、事中處置、事后恢復(fù)全周期的動(dòng)態(tài)持續(xù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防—應(yīng)對(duì)—恢復(fù)”閉環(huán)管理。

積極防范新型風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)公共安全領(lǐng)域包括自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全，伴隨著全球化浪潮和科技革命，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、生態(tài)、金融及能源等領(lǐng)域新興風(fēng)險(xiǎn)凸顯，其不確定性、傳導(dǎo)性、破壞性帶來(lái)嚴(yán)峻威脅和挑戰(zhàn)。應(yīng)將治理視野向新型風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展、聚焦，將非傳統(tǒng)公共安全納入國(guó)家總體安全和公共安全大局，前瞻性統(tǒng)籌，系統(tǒng)性防范。加快完善非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的法律制度和技術(shù)規(guī)范，比如，為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、生物技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)聯(lián)智能駕駛、人工智能倫理等劃定安全邊界，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。加強(qiáng)相關(guān)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安防技術(shù)研究和高端專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

促進(jìn)多元協(xié)同治理。公共安全風(fēng)險(xiǎn)往往不是單一、孤立的，而是呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、交織性、跨界性的特征。這就需要整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的資源與能力，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、信息共享、能力互補(bǔ)、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)”的治理網(wǎng)絡(luò)。完善法治保障機(jī)制，通過(guò)法律法規(guī)明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為多元協(xié)同提供行動(dòng)準(zhǔn)則。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和指令暢通。建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商會(huì)等制度，讓各方在日常和應(yīng)急時(shí)都能有效對(duì)話(huà)、協(xié)同決策。對(duì)積極參與并作出貢獻(xiàn)的企業(yè)和社會(huì)組織，給予榮譽(yù)表彰、稅收優(yōu)惠或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等激勵(lì)，對(duì)征用的物資給予合理補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、社區(qū)工作者和志愿者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)化水平，確保能“拉得出、用得上、打得贏(yíng)”。提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和群防群治能力，使協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)自覺(jué)”，最終構(gòu)建“政府主導(dǎo)有力、市場(chǎng)補(bǔ)充有效、社會(huì)參與有序、公眾響應(yīng)有方”的治理共同體。

樹(shù)立主動(dòng)預(yù)防理念。維護(hù)公共安全必須防患于未然。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，將公共安全工作重心由以事件為中心的處置轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為中心的防控，注重源頭管理，關(guān)口前移。第一，筑牢公共安全基礎(chǔ)。完善基層社會(huì)治理和行業(yè)末端監(jiān)管制度，加強(qiáng)生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、安防設(shè)施的物質(zhì)保障，推進(jìn)韌性城市建設(shè)更新，提高本質(zhì)安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的“硬投入”夯實(shí)高水平安全的“厚基座”。第二，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化安全規(guī)程，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查整治、危機(jī)干預(yù)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)極端天氣災(zāi)害防范、城市生命線(xiàn)工程安檢，努力將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在早、控制在小，嚴(yán)防發(fā)生重大災(zāi)害事故和極端案事件。第三，嚴(yán)密責(zé)任體系。建立涵蓋黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同等多維責(zé)任及倒查追責(zé)措施在內(nèi)的閉環(huán)鏈條，明晰權(quán)責(zé)，倒逼預(yù)防工作落地落實(shí)。

著力加強(qiáng)科技賦能。當(dāng)前，我國(guó)正處于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的關(guān)鍵時(shí)期，新一代信息技術(shù)的全面應(yīng)用和廣泛賦能為提升我國(guó)公共安全治理能力提供了戰(zhàn)略科技支撐。一要智能監(jiān)測(cè)預(yù)警。運(yùn)用先進(jìn)傳感器、高速泛在網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能，推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。二要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合與分析應(yīng)用，推進(jìn)公共安全業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)的深度融合。決策不能局限于經(jīng)驗(yàn)判斷，而需要依賴(lài)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源、算力支撐。三要精準(zhǔn)高效防控。搭建風(fēng)險(xiǎn)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一圖指揮、一鍵調(diào)度、一呼百應(yīng)”，助力監(jiān)管的無(wú)盲區(qū)通達(dá)和穿透式到位。普及投用無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高新裝備巡檢施救，有效降低治理的難度風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心安慶師范大學(xué)研究基地）

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